北京将“边控”制度化，进一步加剧公民与海外华人群体孤立

（北京-2026 年 8 月 4 日）中国国务院于 2026 年 7 月 31 日公布《国务院关于出入境管理的规定》，并宣布将于 9 月 15 日正式施行。这一新规将长期用于压制异见人士、向外国高管施压以及对持有中国国籍的海外人士施加控制的“边境管控”做法，正式予以法制化和扩大化。

官方以维护国家安全、规范出入境秩序和防范风险为名推出该规定，然而批评人士指出，这一行政权力实际上是将旅行自由转变为一种取决于政治合规性的有条件特权。

根据新规框架，凡被认定在境外从事所谓“危害国家安全和利益”活动的中国公民，自回国之日起六个月至三年内将被禁止再次出境。

法律学者和人权倡导者长期指出，中国的国家安全概念向来模糊且定义宽泛。在现行法律体系下，从和平的政治表达、人权倡导到国际学术合作、宗教活动乃至接受媒体采访，都可能被追溯认定为安全威胁。

新规显著扩大了潜在受影响的群体范围。过去的目标主要局限于人权律师、家庭教会牧者和异议人士，而新规则将网罗范围扩大到了专业技术阶层——包括科技企业高管、科研人员、高科技专家以及国际商务人士。

在涉及国家安全或刑事侦查案件时，当局甚至被允许在不告知当事人或不提供任何理由的情况下，直接强制执行限制出境决定。

对于数百万在海外取得永久居留权但仍保留中国国籍、经常往返于中国与西方国家的群体而言，新规则带来了前所未有的法律脆弱性：

追溯性惩罚。第四条允许当局根据过去与证件或出入境违规相关的行政拘留记录，对个人实施最长三年的出境禁令，这为早期通过特殊渠道取得海外身份的人士带来了巨大的追溯性隐患。

“口袋罪”与产业安全。新规授权商务及相关部门，凡涉及IT、半导体、生物医药等行业的个人，若其正常工作被认为“可能危害国家产业安全、技术安全”，便可被决定不准出境。日常的专业职责随时可能被重新解释为法律违规。

边检劝阻与出行警告。边检人员被授权对前往被系统判定为“最高风险等级”或“突发高发”地区的中国护照持有者，当面实施劝阻或阻止离境。这严重威胁了持有海外永居并在美、日、欧常住的人士例行回国的自由。

过去几年，许多拥有外国永居身份的中国公民在一种默许的宽松状态下跨境流动。而新规彻底打破了这种非正式的灵活性，将其替换为一套制度化的限制机器。

这些条款的影响同样波及已取得外籍的华人群体。观察人士指出，北京方面往往通过行政压力，对已入外籍的人士施加巨大胁迫，迫使他们在面临压力时放弃外国国籍并被迫恢复中国国籍。

面对不断收紧的法律环境，各国使团和人权组织已接连发出警告。美国驻华大使馆连续发布安全提醒，警告具有美籍或华裔背景的公民慎重前往中国旅行，以防范任意拘留和出境限制的严重风险。

对华援助协会傅希秋博士敦促海外华人、宗教领袖、人权捍卫者、记者、学者、企业家及曾公开批评中国政府的人士，务必谨慎评估返回中国可能带来的人身与法律风险。一旦踏入中国国境，个人未来能否再次离境将不再取决于法律条文，而是取决于安全部门对其政治立场的随时判定。

《世界人权宣言》第十三条明确规定：“人人有权离开任何国家，包括其本国，并有权返回其本国。”然而，随着 9 月 15 日新规的正式施行，任何身处北京管辖范围内的个人，这一根本保障都正在被系统性地瓦解。

对华援助协会高珍赛