2023年2月24日
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2022年8月25日德国科隆电脑游戏展上的TikTok展台
罗马 —
中国社交媒体抖音海外版TikTok在欧洲正面临更加严格的监管压力，TikTok在欧洲计划新增两个数据中心，以扩大其欧洲数据存储并适应在欧盟在线内容的管理规定，试图减轻人们对用户数据隐私的担忧。包括TikTok在内的大型社交媒体平台必须遵守欧盟《数字服务法案》有关打击假新闻和有害信息的规定，否则将面临高额罚款乃至关停的惩罚。
欧盟要求自今年夏天起，超大型在线平台必须接受欧盟监管，包括快速移除非法内容、限制假新闻传播、保护儿童和青少年等。一旦超大型在线平台发现违规将被处以最高可达公司全球年收入6%的罚款。此外，超大型在线平台需向欧盟委员会支付年营业额的0.05%作为《数字服务法案》的执法经费。大型公司需接受第三方公司独立审计，确保平台和算法不会对社会构成威胁，研究人员可以访问一些关键的内部数据。
根据欧盟《数字服务法案》的规定，用户数超过4500万的平台和搜索引擎被定义为超大型在线平台。欧盟委员会已要求在线平台和搜索引擎在2月17日前报告其每月活跃用户数，TikTok在官方博客上公布自2022年8月至2023年1月，月平均活跃用户数为1.25亿。Meta公布的数据显示，2022年6至12月间在欧盟范围内，Facebook约有2.55亿用户，Instagram约有2.5亿用户。Twitter在欧盟范围内过去45天约有1.01亿用户。YouTube报告了4.01亿欧盟用户。
欧盟打击假新闻
在乌克兰战事持续的背景下，欧盟逐渐重视网络上来自俄罗斯和中国的假新闻，欧盟对外行动署旗下的信息分享与分析中心(Information
Sharing and Analysis Centre)将在27个成员国以及更大范围内的非政府组织合作，追踪受到国外操控的各类信息。
由欧盟对外行动署运作EUvsDisinfo数据库中包含了大量假新闻的案例，EUvsDisinfo数据库在今年2月的一份报告中指出，2022年受到国外操控的信息主要集中在支持俄罗斯入侵乌克兰的叙述上，俄罗斯和中国的外交渠道也参与其中。
欧洲大学学院领导下的欧洲数字媒体观察(European Digital
Media Observatory)整合了一些专业媒体和事实核查机构研究假新闻的传播。该机构发布的报告显示，2022年2月以来的假新闻案例主要有乌克兰战事、Covid-19病毒疫情以及气候变化，此类假新闻包括不实宣传、媒体引用错误画面以及各类阴谋论。
欧洲数字媒体观察(European Digital Media
Observatory)的报告指出，假新闻分为两类，一种是骗取点击量诱饵，没有特定潜在叙事，与旨在传达特定信息的虚假信息相比，危险和潜在危害较小；另一种则为煽动对传统虚假信息目标的攻击。
意大利事实核查新闻网站副总编辑托马索·卡内塔 (本人提供)
意大利事实核查新闻网站(Pagella Politica)副总编辑托马索·卡内塔(Tommaso
Canetta)也是欧洲数字媒体观察(European Digital Media
Observatory)负责核查事实的协调人。托马索·卡内塔指出，事实核查机构需要保持独立性，打击假新闻不等于实施新闻审查，这与威权政体、政党关系密切的媒体宣传机构有本质区别。
托马索·卡内塔表示在战争期间，信息也是其中一个战场，他注意到俄罗斯官方媒体如俄罗斯卫星通讯社、今日俄罗斯电视台通过有影响力的博主传播了大连关于乌克兰战争的假新闻，但他认为禁止俄罗斯官方媒体不是好的方法。
“因为我们作为独立的事实核查组织，我们不寻求移除内容，我们不寻求内容审查。我们通常要求语境化来添加信息而不是删除信息。例如我们和Meta公司合作，这是一个非常好的例子。我们不希望假新闻消失或者被审查，我们希望标注(假新闻)，这样每个读者有机会在阅读内容之前有所了解。”
法国电视台总编辑朱利安·帕恩 (本人提供)
法国电视台总编辑朱利安·帕恩(Julien Pain)目前在France
Info频道负责揭露假新闻的节目“是真是假”(Vrai ou Fake)，他认为打击假新闻是非常困难的，但如果将打击假新闻的权力交给政府，将会损害公民言论自由的权利，当然在法国存在例外，比如发表发犹太人的言论会遭到审查。
“这是非常困难的一个议题，解决方案不能是政府，比如政府会审查他们不喜欢的内容，这会扼杀言论自由，这不是我们希望看到的。比如在法国，我不希望Facebook、Twitter或者法国政府决定哪些是好的信息，哪些是不好的。他们会审查他们不喜欢的内容。”
TikTok方面承诺遵照欧盟法律规定打击假新闻并宣布开展反击有关乌克兰战争的假新闻的行动，对于一些特定的官方媒体将注明“政府控制媒体”的标签，这项行动同样针对广告，TikTok宣称该平台移除了191项与政治行动有关的广告。
弗里德里希诺曼自由基金会全球创新中心在台北的项目官员赖郁棻 (本人提供)
弗里德里希诺曼自由基金会全球创新中心在台北的项目官员赖郁棻指出，社交网站移除危害社会安全和仇恨言论的内容不代表侵害言论自由，欧盟在推动制定社交网络相关法律的时候受到过一些批评，然而这些法律在制定的过程中经过了多个国家之间的沟通以及与研究单位、公民社会的沟通最后才得以确定。
“立法机关或者是这些社群平台并没有帮你做决定，他只是告诉你说他有一些守则，你所发布的内容，要如何才不违反守则，可是这个守则他是在经过各方协商，或者平常跟公民团体进行讨论，还有政府进行讨论之后得出来的结果。这个东西也都是公开可以被检视的，所以我并不觉得是对言论自由的侵犯。”
假新闻和虚假账号同样存在于Facebook，Twitter等平台。Twitter公司近期由于未能向欧盟方面提供打击假新闻的详尽报告而受到欧盟的批评，马斯克收购Twitter公司后，大量负责内容审核、应对仇恨言论和骚扰团队的员工被解雇。
人工智能的发展
尽管中国拥有世界上最严密的网络防火墙，普通民众难以自由使用Facebook、Twitter等平台，中国官方媒体近年来积极“出海”在国际社交网站上进行“大外宣”活动。中国政府更是公开发布招标文件，通过商业采购合同获取外宣服务。中国外交部新闻司、中共网信办、官媒中新社就曾采购过舆情监测、海外宣传、推特加粉等服务。
过去几年中，研究人员多次发现受到中国当局控制的虚假社交媒体账号网络发布包括关于香港抗议、新疆集中营等官方宣传的假新闻以及亲中叙事内容。一些假账号使用人工智能生成的虚假头像，还有账号遭到劫持，这些账号曾经以其他语言发布过不相关的内容。
聊天机器人ChatGPT因其强大的语言对话能力受到关注，这一工具目前尚不成熟，不过分析人士指出，经过训练后的机器人可以根据需要产生信息，包括假新闻。赖郁棻注意到，近期中国搜索引擎百度推出了类似的人工智能服务“文心一言”，百度可以整合网络上的咨询发展自身的语言学习机器，民主国家需要注意类似的工具可能会被滥用，传播虚假信息或进行政治宣传。
Facebook、Twitter等平台多次大批量移除了受机器人控制的虚假“水军”账号，中国官方反指Facebook、Twitter等公司的做法有违“言论自由”。随着人工智能的发展，机器人控制的虚假“水军”账号其行为模式将会更加类似真人操作，深度伪造(deep
fake)技术更可将视频中的人物换脸，并达到以假乱真的效果。
托马索·卡内塔表示，言论自由是人的权利，移除机器人控制的僵尸账号无关言论自由，然而随着人工智能的发展，电脑自动生成的虚假信息更加难以识别，未来打击假新闻将是技术的较量，需要更多专家和技术人员加入其中。
“我完全理解这是一场竞赛，人工智能正在变得日益完善、复杂，更加强大。深度伪造等技术能被用于传播假新闻，也能被用于打击假新闻。当一些人发明了剑，另外一些人就会发明盾牌……可能这意味着在我们的领域内，我们需要更多工程师和技术专家与记者合作，因为记者接受传统的教育，他们没有能力加入这场战斗。”
近期研究显示，一个名为“狼新闻”(Wolf News)的虚假媒体在YouTube等平台上运用虚拟主播播报亲中宣传内容，经过仔细观察可见主播口型与播报内容不同步，语调生硬且存在语法错误。尽管目前深度伪造技术仍不够完善，但人们担忧该技术被滥用并传播虚假信息。
中国网信办出台的《互联网信息服务深度合成管理规定》已经于1月生效，该规定要求内容提供者对深度合成内容进行适当标记，以避免“避免公众混淆或者误认”。中国官媒央视在去年已经将AI超仿真主播用于两会报道。
媒介素养教育
假新闻各个年代均有存在，在移动互联网和社交媒体广泛普及的时代，信息流动更加便捷，假新闻传播也更加广泛、迅速。假新闻制造者可利用社交平台以极低成本传播虚假信息并造成社会影响，而事实核查人员只能在事后需要耗费大量时间精力调查并澄清真相。更有人担忧人工智能经过训练可按需生成假新闻，这给事实核查人员进一步提出了挑战。
托马索·卡内塔指出，事实核查机构面临诸多困难，首先是核查例如暴力的图片，会给记者和核查人员带来心理创伤；在工作有效性方面，一个电视台传播假新闻面对的数百万受众，而他们的文章读者只有几十万人，这不是在一个数量级的，因此事实核查机构需要和传统媒体合作，而很多国家的传统媒体被政治人物控制，他们不希望被核查。此外，编造一条假新闻可能只需要几分钟，但核查事实撰写文章需要耗费大量时间，核查机构必须能够做出快速反应。
朱利安·帕恩表示，调查核实假新闻需要大量时间，制造假新闻几乎不需要时间，这是一场不可能赢得的比赛，整个社会需要共同应对假新闻问题，而不仅仅是记者。
欧洲数字媒体观察在报告中指出，打击假新闻没有灵丹妙药，需要国家当局、欧盟组织、传统媒体和数字媒体与公民社会合作，包括非政府组织、学术机构、智库、事实核查人员和调查人员等。
托马索·卡内塔表示，对儿童的教育对增强公众的媒介素养非常重要，儿童在很小的时候就能接触到手机，“在他们开始使用技术前，或使用技术时，他们需要了解危险和机会，互联网技术美丽和阴暗的一面。当然媒介素养也是一部分，因此他们需要意识到假新闻的存在。他们需要知道在看到新闻几秒钟之内核查正确性的几个小技巧，这些技巧对每个用户来说，不需要事实核查人员就可以做到”。
TikTok控制权之谜
TikTok过去由于其数据存储、用户隐私、和内容审查受到欧美国家的关注。去年拥有TikTok的字节跳动公司员工被发现访问了两名美国记者的用户数据，这一消息让TikTok受到了更大的压力。
美国联邦政府、美国多个州政府和地方政府都已下令禁止在政府的电子设备上安装和使用TikTok。欧洲亦有担忧认为这一中国控制的平台可能被用于干预选举。在欧美多国，TikTok一方面开启游说攻势极力撇清与中国政府的关系，一方面设计复杂的股权结构应对外界质疑。
中国当局正在对互联网巨头采取更直接的管理方式，国有资本入股互联网公司并指派专人参与公司管理。据报道，中国国营资本收购了字节跳动1%的股份，拥有一个董事会席位。近年来，中国官方在传媒行业推行“特殊管理股”制度。
2016年5月19日，国家新闻出版广电总局召开会议，建议国资特殊管理股比例至少1%，拥有董事席位，对内容有一定审查权。中国官媒报道指，“特殊管理股在文化领域具有特殊意义，有利于加强意识形态管理，坚持正确舆论导向”。
（对华援助协会特别转载自美国之音）