香港政府的《监狱规则》修订建议提交至立法会 （香港01,卢翊铭摄）

香港拟修订《监狱规则》：限制在囚人员与律师和教士接触

（香港-2025年7月3日）香港政府以维护国家安全等理由，建议大幅修订《监狱规则》，限制在囚人士的探访活动。官方声明旨在维护国家安全、监狱秩序，并帮助在囚人士改过自新，但批评者认为，这些修订恐将变相切断在囚人士与外界的联系，尤其在政治犯数量增加的背景下，此举更显敏感。

香港保安局与惩教署已于（7月3日）向立法会提交相关文件，建议收紧在囚人士的探访及会见法律代表、教士等安排。此次修订将以“先订立后审议”的方式进行，这意味着公众在修订生效前，能够表达异议的空间有限。

探访在囚人士的制度

修订草案引发的主要担忧包括：限制探访权恐加剧“不透明化”。修订草案规定，未经惩教署署长授权的人士将不得探访在囚人士，且探访目的必须严格限定为“帮助囚犯改过自新”或“维持家庭联系”。政府声称此举旨在防止“有人滥用探访机制，以‘人道支援’为名煽惑在囚人士”。

批评者认为，此举可能被用于筛选探访者，阻碍独立观察员、人权组织甚至部分律师接触在囚人士，从而使监狱环境更加不透明。在大量因政治事件入狱的人士背景下，这更被视为切断其与外部世界联系的手段。

限制专职教士与在囚人士的接触

在专职教士探访方面，当局建议在《监狱规则》中加入补充条文，赋权惩教署可考虑是否有需要为「主要目的」，对个别专职教士探访在囚人士或举行宗教活动上，施加限制或禁止进行有关活动。

限制与个别法律代表、医生联系

政府建议在特定情况下，惩教署可向裁判官申请批出「手令」，限制在囚人士与个别法律代表、注册医生联系。

强制审前羁押人员穿制服，禁止“私餐”

统一囚服和取消“私饭”被指“去人化”： 废除候审在囚人士穿着私人衣物的权利，改为统一囚服，并取消自备“私饭”的做法，官方解释是穿着私人衣服，容易产生将未获授权物品引入监狱的保安风险，亦可能引致候审在囚人士间以特定式样的私人衣物作炫耀，或作政治表态，或组织势力，对惩教院所的纪律及秩序构成威胁。

这被视为进一步剥夺在囚人士的个人尊严和权利，尤其对于尚未定罪的候审人士而言，统一囚服和限制食物选择，无异于提前施加惩罚，加剧“去人性化”的倾向。

强化惩教署执法权力

修订法例亦明确惩教人员可使用行政长官批准的“任何机械约束装置”，例如手铐或脚镣，以确保囚犯在移送或狱外合法羁押期间的安全。

国际社会及人权倡导者敦促立法会对此修订进行更严格的审查，并要求政府充分解释其必要性和可能产生的影响，确保在维护监狱秩序的同时，维护在囚人士的基本权利和尊严。

（对华援助协会特约记者高珍赛）