（对华评论—2025-05-11）现代民主法治的文明国家对政府组织与非政府有严格区分，各司其责，然而，在中共极权下的大陆，政府组织与非政府组织却区分不明，职责不清。表面看，中共也承认非政府组织的存在，但实质上在中共国内对那些真正意义上的非政府组织不仅严加管控，出台种种限制性法规，而且经常发起对非政府组织整顿名义下的清剿性运动，恨不得将一切非政府成份扫荡殆尽，但同时，中共却又不惜出资出力主导组建各式隶属于政府的非政府组织，对内以使政府有更多途径管控民间，欺瞒民众，对外在“讲好中国故事”目标下使非政府组织充当政府角色，干扰联合国及其他国际机构对中国的事务，颠倒国际社会对中国问题的视听，甚至直接充当中共长臂镇压的工具。

日前，法国世界报讲了一个新词儿，叫“Gongo ”， 指的是由政府组织的非政府组织。文章引用了联合国人权高专署的一位工作人员的话说，无论在数量上还是在水平上，中国在这方面都出类拔萃。法国世界报和国际调查记者联盟联合做的调查显示，在联合国里注册的106个中国非政府组织中，至少有46个由在共产党体系里或者在中国政府中担任正式职务的人参与领导，10个是由中国中央政府或地方政府提供大部分资金的，36个采用部分中国官方说辞来发言。

从种种事实来看，中共政府组织的非政府组织有三个功能：一是以另类渠道传播中国的官方说辞，美化中共政府；二是占领时间和空间，阻挠独立的组织展开对中国政府的批判；最后，必要时对付那些到联合国机构作证的发言人。

在美化中共政府上：2012年习近平担任中国国家主席之后不久就要求中国媒体讲好中国故事。中共组织的非政府组织到联合国人权署，不是讲民权，而是以发展权的名义来讲中国在经济上的进步。这些中共政府组织的非政府组织，到联合国高专署去发言时说，中国在男女平等上取得了可喜可贺的进步，在保护经济和社会保障平等权方面尽善尽美，中国成文明的标杆，世界的楷模，正为世界指明方向。据国际人权协会(ISHR)的数据显示，去年33个中国官方团体共参加了300次联合国人权理事会会议，但他们的发言和证词中没有一个批评中国的内容。

在为中共粉饰太平，掩盖罪恶上：2018年当国际上开始出现对中国政府处理新疆穆斯林少数民族问题的批评声时，中国政府组织的非政府组织为中国政府的新疆政策辩护；2019年香港出现历史性的示威游行的时候，中国政府组织的非政府组织又出来为中国政府镇压香港民主运动说好话。

不仅如此，中共非政府组织还会公然极力阻扰联合国对中国问题的调查报告通过。2022年5月人权高专米歇尔·巴切莱特访问新疆，之后她的报告提出严肃批评。 7月份，中国和中国友邦1000多个非政府团体在中国的官方报纸中国日报上发公开信，反对米歇尔·巴切莱 的报告结论。签名的非政府组织中有20个在联合国注册的中国非政府组织，也有中国的花卉协会和飞镖协会。当年8月31日，在米歇尔·巴切莱特结束任期前13分钟，她才终于发布她的报告，强调在新疆针对穆斯林少数民族的行为有可能触犯了反人类罪。

同时，中共组织的非政府组织还阻扰、监控、威胁真正非政府组织成员在国际机构的活动。据《华盛顿邮报》报道，这些中国官方团体监视并威胁在联合国活动的中国人权活动家和相关证人，被用作中国当局的“工具”。

国际调查记者同盟接触的中国人权活动家和律师等15人表示:“正在受到疑似中国官方团体相关人士的监视或欺凌。”有图片显示，中国官方团体相关人士还在联合国会议上推挤或拍照了代表维吾尔族、西藏人、香港异见人士的NGO相关人士,并威胁他们说在中国的家人和亲戚们可能会受到伤害。依照规定，在联合国正式程序上，未经事先批准，禁止NGO代表们拍照。也有暗示官方团体动员多种情报员进行监视活动的事例。

去年3月，一些追踪中国侵犯人权行为的非政府组织代表获得了与联合国人权事务高级专员沃尔克·图尔克的闭门会晤的机会。 联合国方面为了害怕中国当局的报复而不愿露面的参加者，代替瑞士日内瓦的联合国人权最高代表事务所，在国际人权协会日内瓦办公室进行了面谈。但是当时突厥代表到达之前,没有受到邀请的4人主张是中国NGO代表,出现在相关场所,要求进入面谈场,部分人试图通过玻璃窗观察聚集到里面的人。经确认，其中一人是中国共产党相关人士。

中共极权主导的非政府组织在联合国及其他国际机构中充当政府宣传与打手角色，中共对那些真正非政府组织却采取强力打压限制政策。中共当局长期来通过公安部门对本国以及外国非政府组织进行越来越密切的监视和阻挠。2016年4月28日通过《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，将许多已经用来打压中国民间组织的有问题的官僚工具法律化，并且将警察针对国内和海外非政府组织的任意行动法律化。一些以前已经在使用的非正式的做法被法律化了，如公安局可以任意监视和调查非政府组织；警察可以以“造谣”、“诽谤”、“有其他危害国家安全、损害国家利益或者社会公共利益情形”的名义逮捕非政府组织从业人员；未经事先批准的非政府组织活动会受到法律刑罚；非政府组织必须向当局报告新雇员；被发现违反这些模糊规定的非政府组织可能会被禁止未来在中国从事活动等等。

中共严酷管控真正的非政府组织，而又极力发展操控政府主导的非政府组织，这种矛盾的两面彰显着中共为了维护极权统治，不择手段利用非政府组织名义，制造镇压异己的恐惧与掩盖粉饰罪错舆论的谎言的实质。面对中共在非政府组织上如此欺骗性两手，国际社会认清那些中共冒充非政府组织的政府组织，清除它们对国际事务的干扰，成为准确把握中国问题的必要条件。

 

对华援助协会特约评论员

2025年5月11日