落马贪官为何多与开发商有关?



7/25/2013

作者:蔡慎坤


近日,一场号脉“政府职能”的研讨会在北京大学政府管理研究中心举行。多位专家学者呼吁,在推进城镇化建设中,要谨防地方政府职能异化。中央纪委有关人士指出,十八大以来,已经曝光公开报道的六七件省部级案件中,大部分都与开发商有利益往来。

比如四川省原省委副书记李春城、安徽省原副省长倪发科、内蒙古自治区原党委常委王素毅等。中国房地产行业中随处可见的腐败寻租现象,是导致房价高企的一个重要原因。



兰德咨询曾为一家资产规模达500亿元的大型房地产公司提供咨询服务,受董事会审计委托,对房地产开发过程进行全面梳理研究,得出结论是,共有116个寻租点。

为了彻底梳理房地产行业中的腐败寻租现象,兰德咨询按照三级市场进行分析,一级土地开发、二级房产开发、三级经营使用。大多数企业往往将此理解为房地产全价 值链。如果继续细分环节,房地产全价值链最多可以分到120—130个具体环节,其中可以明确的就有116个寻租点,基本占了房地产全产业链的95%。”

房地产行业涉及的环节多,腐败寻租者也多。除各级政府、建设、规划、房屋管理、土地管理、审计税务等部门外,房地产领域的腐败寻租者还包括银行、房地产开发企业内部,甚至还包括个体经营承包者、居民户等。

以第二级房地产开发为例,从项目获取,跑各种批文,产品策划与规划、采购招标、营销、工程建设等,每个环节都存在寻租的空间。这些寻租既有来自外部政府管理 机构,也有出自企业内部员工。比如从销售环节看,保险公司以及按揭银行为了争抢业务,都会暗地向企业负责人和经办人支付好处;而广告公司、营销策划公司, 甚至最近几年因为限购,各种灰色的办证、倒房号的人都会给企业员工高额回扣或者好处,这在房地产行业已经是心照不宣的秘密。

房地产相关权力部门以及官员的腐败寻租现象早已受到各方诟病。北京科技大学教授赵晓表示,腐败寻租的手段多种多样,有合法手段如企业通过谈判、游说向政府争 取优惠待遇,利用特殊政策维护自身的垄断地位等,也有非法手段如行贿受贿、滥用职权等,还有介于合法、非法之间的灰色寻租手段如“乱收费”、集体寻租等。

国家税务总局曾经对7省市做过一次调查,90%的房地产企业存在着偷漏税问题,偷漏税现象如此严重,与房地产商和官员们的腐败寻租是分不开的。土地供应是腐 败寻租的重灾区,由于政府垄断土地一级市场,土地供应存在多种方式并存在多渠道、无序的乱象,因而房地产业已成为官员纷纷落马的黑色领域。

湖北第二师范学院副教授张红霞去年底首度公开了《土地市场中开发商行贿与政府干预的量化关系》的研究成果。2011年12月-2012年3月,张红霞课题组 成员深入武汉、广州、南京三地,在当地国土资源及房地产管理部门支持下,对开发商行贿展开了问卷调查。不过调查并不容易。在匿名填写且保密的情况下,共发 放了600份问卷,有460份返回,其中有72份缺失数据。更重要的是,经过核实,有251份回收的问卷是受访者的下属或者亲戚朋友而非开发商本人填写, 因此,最后保留的有效问卷只有137份。

调查发现,有70%的选择行贿可以获得廉价土地或有利政策。有72%的认为行贿可 以获得政府保护并促使对其竞争对手施加限制。133名受访开发商(有4名因外出未访问)中有七成人表示,春节、中秋、国庆等节日是与官员联络感情的最佳时 机。根据各个城市的经济情况和官员所处的位置以及帮助自己的程度,在心里形成好处费的价目表,通常是:科级干部5000元-1万元,处级干部2万元至3万 元,局级干部则需要5万元或者更多才拿得出手。

研究结论是,开发商行贿与政府干预正向相关,即政府的干预越多,开发商行贿越多。开发商对收入的预期在二者之间起到充分调节作用。而政府干预对收益感知有明显的正向作用,即政府设置的垄断越多,开发商越感到有空子可钻,送钱越多好处越多。

实际上,在房地产市场,腐败绝不是暗流涌动,很多时候已经成为公开的必要成本。有专家曾披露,中国高企的房价中至少有30%的腐败成本。统计数据也显示,国内房地产业的毛利率一直居高不下,既使扣除腐败成本,平均利润仍然远不止100%!

在 一个正常的市场经济充分发达而政府不干预经济活动的国家,房地产从来就不是富豪的主要来源,房地产开发平均利润率和其他工业制造业以及服务业基本上接近, 更不可能出现中国这些通过大规模圈地囤地开发房地产而一夜暴富的神话。中国是个特例,一个涉及13亿民生的领域却变成了一个富豪成堆的行业,其财富的积累 又完全取决于政府官员和房地产商之间的私下交易。这种交易必然导致一个结果,谁与官员有特殊关系或与形成某种默契,谁就能够获得最好的土地,并且获得巨额 暴利。

在各地房价高企的今天,千千万万老百姓一辈子的收入也已经买不起一套房子了,而大大小小的官员却在城市里占有拥有大 批房子,这无疑给千千万万老百姓深重的无力感和挫败感。在房子就是硬通货的现实语境里,官员们坐拥如此之多的房子,不过是再次告诉我们,房地产领域的腐败 寻租,远比我们想象的更加严重更加可怕。

从曝光的腐败案件来看,官员们除了拥有大量现金或情妇之外,都会通过房地产来攫取 大量财富。几乎每个倒下的官员,除了持续刷新贪腐数额的纪录外,都有数不胜数的房产罪证一并罗列,在让人大开眼界的同时,也自然让更多人黯然神伤。正如人 民论坛所言:一些官员不查都是两袖清风,一查不是浑身是宝就是房产连片,谁还敢相信腐败份子只是极少数?

原铁道部部长刘志军贪腐案,不经意间被曝收缴了刘志军多达374套房子,这样的消息更是让舆论哗然!374套房产,按每套120平方米计算也近45000平方米,以北京四环内不低于4万元的单价来计算,其价值已高达18个亿!

曾任福州市副市长10年的杨爱金,纪检调查组在其办公室、家里一下子就搜查出3000万元现金以及17套房产证。浙江省药监局原局长黄萌有房产84套,原山 东省副省长黄胜有房产46套,广东茂名原市委书记罗荫国名下有67套,广东茂名市副市长杨光亮也有房产35套,安徽黄山园林管理局原局长耿晓军拥有房产 38套,山西蒲县煤炭局局长郝鹏俊在北京就有33套,上海房管局第一副局长陶校兴在上海有房产30套,山西阳泉市城区公安分局巡警大队大队长关建军在北京 有房产27套,原杭州市副市长许迈永在杭州有房产25套,原云南楚雄彝族自治州州长杨红卫有房产23套……

这些动辄坐拥几 十套上百套房子的官员,在中国官场只不过是冰山之一角。只要对全国各地所有的房子进行一次认真的普查,相信不难发现,官员拥有的房子远远超过了老百姓的想 象。事实上,官员都是房价上涨的最大受益者,其拥有的财富甚至与房价息息相关,正是因为这层关系,各地所有针对房地产的调控政策往往都是虎头蛇尾无济于 事,谁也不愿意真正花力气去抑制房价。

拥有几十套甚至上百套房子产的人主要分为三类:一是各地的富人或官员,二是拆迁户, 三是炒房客。不论富人炒房还是拆迁户得利,其获得的房子还算来路正当。真正要搞清楚的是拥有多套房子的人,有多少是刘志军这样的贪官,其房子是靠权力寻租 所得,要搞清楚这个数字并不难,难的是出台官员财产公示制度,难的是接受全民监督。

中国房价飚升实际上与官员贪腐有直接关 系,虽说房子的主要属性是居住,但许多官员通过权力获得房子只是为了洗钱和套现,因而中国的房地产开发市场越来越脱离民生的本质,当蚁族拥挤在城市的地下 室为生计奔忙为未来愁苦时,官员却轻而易举就能通过权力获得大量的房子以及花不完的黑金,从而导致了今天中国日趋严重的贫富分化,以及官民对立仇官仇富情 绪高涨。

附录:

李春城,曾任哈尔滨市副市长,成都市市长、市委书记,四川省委副书记等职。2012年12月5日据新华社报道因涉及到违纪被中纪委调查。

据报道,李春城对成都大规模的黑社会组织犯罪提供保护,并协助四川第二大黑社会组织的头目,使其逃脱法网。黑社会的回报是:将黑社会组织的资产的60%给李 春城和周永康的儿子,资产总值有四亿人民币。据悉,四川省公安厅厅长用实名向中纪委举报了这个黑幕。同时有媒体报道,时任成都金牛区统战部部长申勇称李春 城曾多次向时任黑龙江省委副书记的韩桂芝行贿并得到其提拔,李春城任成都市委书记后疯狂卖官并大搞拆迁。


倪发科,农场知青出 身,历 任中共南陵县委书记,芜湖市委常委、副市长、常务副市长、市委副书记,六安地委副书记、行署专员,六安市委副书记、市长、市委书记、市人大常委会主任等职。2008年2月当选安徽省人民政府副省长。2013年6月4日,国家监察部官方网站发布消息,倪发科涉嫌严重违纪,目前正接受组织调查。

据悉,倪发科的落马源于城市的“大拆大建”和官商勾结。据记者调查,安徽大昌矿业集团董事长吉立昌与倪发科关系非同寻常,而倪发科则被指在上述公司享有股份。

王素毅,曾任内蒙自治区计委、呼和浩特市委常委、副市长,巴彦淖尔盟盟委副书记、盟长,巴彦淖尔市长、市委书记,蒙古自治区委统战部部长。2013年6月,因涉嫌严重违纪,接受组织调查。

据报道,王素毅在主政内蒙古巴彦淖尔市期间,这个城市进行土地大开发、城市建设。王素毅离开两年后,他的多名与土地开发有关联的旧部落马,其中包括巴市原副市长李石贵去年底被判死缓。他涉嫌违纪的具体内容,目前尚无消息公布。

http://xinzhi.tianya.cn/cj/zq/100/2013/07/22/1472806.shtml