中国财政供养都供养了哪些人?

时间:2013-07-25                          来源:凤凰周刊




新当选的国务院总理李克强在“两会”后的记者会上表示,要用简朴的政府来取信于民,造福人民,要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。

他提到,今年1-2月份,中央财政收入增幅只有1.6%,可以推想,未来财政再保持高速增长的收入态势不大可能了,但是民生支出是刚性的,不能减,只能增,那就需要削减政府的开支。

他说,“这里我们也约法三章,本届政府内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。”他表示,这三条中央政府要带头做起,一级(政府)做给一级(政府)看。

2012年一季度,全国财政收入29976.25亿元,比去年同期增加3850.51亿元,增长14.7%。而今年一季度,全国财政支出24118.05亿元,比去年同期增加6064.48亿元,增长33.6%。这些巨额的财政支出究竟花在了什么地方?为什么财政收入越来越多财政开支却越来越不够挥霍?国家财政的负担有多重财政供养人数有多少?

近日,国家公务员局负责人表示,我国“官民比例”是1:194.3,这一数字证明我国的“官民比例”远远低于世界上一些主要的欧美发达国家和新兴大国。此前,全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员、中纪委原副书记说:“记得4年前公布的数字,全国有公务员600万人,现在公布的数字是1000万人,每年增加100万公务员,老百姓怎么养得起啊。”

而国家公务员局负责人认为,1000万公务员的数字不准确,据他们统计,2010年底全国公务员数字是689.4万人,比2009年增加了10.5万人。加上社团组织11.6万人、事业单位参照公务员管理的76.8万人,一共是777.8万人。

单纯以所谓的“官民比例”来看财政负担是不能说明什么问题的,而应该从财政供养人数来看人民的负担才能比较完整。我国“财政供养人员”除了公务员,还有军队、武警以及数以千万的事业单位人员,我国的公务员不仅分党务、政务,还有人大、政协以及八大民主党派。

如果从“财政供养人员”的范围来看,我国确实“官”满为患。据报道,2005年全国公务员定编700万,另外还有3000多万的事业干部;2011年狭义的公务员虽然是700万左右,但加上吃财政的其他人员,保守的数字早已超过6000万之众。如果再加上冠以各种名目的在编和非编人员,这个数字可谓达到“灾难”的程度。绝非象国家公务员局负责人宣称的1:194.3,而应该是1:19.43才靠谱一点。

全国政协委员、国务院参事任玉岭曾在全国政协十届三次会议上说:“我们的官民比例已达到26∶1,比西汉时高出了306倍,比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的67∶1和10年前的40∶1相比,吃皇粮者所占总人口的比重攀升之快,也是史无前例的,令人堪忧!”

任玉岭还摆出了一串数字:1979年,我国在编干部为279万人,1997年扩大到800多万人,权威人士估计,我国仅县和县以下由农民养活的党政干部至少高达1316.2万人;当今(指2004年左右)吃“财政饭”的总人数已高达4572万人;另外,还有500万人仰赖于政府提供的特权实行自收自支。

中共中央党校研究室副主任周天勇2005年撰文表示:中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过了7000万人,官民比例高达1:18。  

当时所有的官民比计算分母选择的是全国人口总数,实际上谈官民之比应该说的是被纳税人供养的官员与纳税人口之比,这样才是最合理的。如果将纳税人口等同于全国劳动人口,我们可以得到另一组数据。根据国家统计局资料,2003年度中国就业人口合计74432万人,其中包括“官员”,如果按照这样的分母计算,应该是1:10左右了。

一份涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革文件,昨天由新华社对社会正式公布,这意味我国事业单位分类改革在试点和探索整整20年后,正式开闸,也意味着国家财政供养人数渐渐水落石出。统计表明,我国有126万个事业单位,共计3000多万正式职工中,教育、卫生和农技服务从业人员三项相加,占总人数的3/4,其中教育系统人员即达到一半左右,另有900万离退休人员,总数超过4000万人。

中新社2010年9月2日报通称:中国普通中小学专任教师已达1064.01万人,县镇以下中小学教师占到79.5%。其中,城市教师218.07万人,县镇教师372.99万人,农村教师472.95万人。而据全国教育事业发展统计公报提供的数据显示,我国普通高校教职工总数从1991年的100.89万人增加到2010年的215.66万人,20年间增加了114.77万人。其中专任教师人数从1991年的39.08万人增加到2010年的134.31万人,增加了95.23万人。

据2005年6月27日的《第62531期军参》报道,中国武警总人数是1,233,708人,而同期的解放军总人数为2,296,861人(百度百科的“中国人民武装警察部队”和“中国人民解放军”两词条可佐证这个情况)。时过7年之后的2012年,中国武警总人数可能已超过150万,如果加上退休退养的军官警官,财政供养的军警人员不会少于500万!

如今我国财政供养人员乃至官民比例都不再重要,重要的2011年全国的财政收入超过了10万亿,仍然不够他们挥霍!如此惊人的财政收入是如何花掉的?究竟民用了多少?官花了多少?能否把这些数字也晒在阳光之下?

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